Децентрализация в Польше — ярчайший пример перехода от социализма к европейскому образу жизни. За 27 лет поляки добились больших успехов, правильно распределив обязанности местных властей и дав возможность поселкам и небольшим городам самостоятельно развиваться. Об опыте государства-соседа журналистам рассказала секретарь городского совета Ирина Бучук после своего рабочего визита в Польшу.
В рамках проекта ПРООН и Представительства Европейского Союза в Украине «Восстановление управления и примирение в громадах Украины, пострадавших от конфликта» с 23 по 31 мая представители местного самоуправления Донецкой и Луганской областей перенимали опыт польских коллег по децентрализации власти. С собой они привезли не только массу впечатлений, но и наработки, которые в будущем постараются внедрить в своих городах. «Объектом» изучения украинской делегации стало Малопольское воеводство (область).
Поляков научили выживать самостоятельно
До 1990 года в Польше насчитывалось 49 воеводств. Территориальное разделение осуществлялось по тому же принципу, который до сих пор действует во всех постсоветских странах, - за крупным городом закреплялись небольшие города и поселки и напрямую зависели от этого центра. Процесс перераспределения власти принес Польше большие изменения: сейчас в стране — 16 воеводств, за которыми закреплены повяты (районы) и гмины (поселки).
Децентрализация по-польски проходила в два этапа: сначала были утверждены территориальные границы воеводств, а уже после произошло распределение финансирования. Теперь содержание школ, больниц и других государственных учреждений и организаций легло на плечи гмин. Самостоятельно производить дорогостоящие ремонты, обеспечивать техническое оснащение — финансово трудно. Основным источником получения дополнительных средств в Польше до сих пор является получение грантов от иностранных инвесторов. Громада активно участвует в обсуждении насущных проблем и выборе объекта, на обеспечение которого необходима крупная сумма.
Для украинцев, привыкших к тому, что содержанием больниц, школ, детских садов должно быть озабочено государство, такая система кажется фантастичной. Нам,. А когда этого финансирования оказывается недостаточно, начинаем сетовать на плохое состояние больничных палат, ругаем правительство, когда сдаем деньги на ежегодный ремонт классов, в которых учатся наши дети.
«Чтобы процесс децентрализации полностью был завершен, недостаточно только принять соответствующий закон, необходимо самим жителям нашей громады изменить свое отношение к этому. Поляки меняли свой менталитет не один год. Они пережили очень сложные времена, однако теперь утверждают, что все изменения были проделаны к лучшему. Децентрализация — это процесс передачи полномочий сверху вниз. Теперь за все отвечает не руководитель воеводства, не министр, а войт (Прим. - мэр), которому были переданы полномочия власти», - говорит Ирина Бучук.
Механизм отлажен
Как рассказывает Ирина Александровна, каждая территориальная единица Польши имеет собственный устав, подчинение «верхам» происходит лишь в отдельных случаях.
Руководителем воеводства является воевода, местные жители также называют его маршалком. В его компетенцию входит контроль за соблюдением уставных догм, нормативной базы в повятах и гминах. «В случае принятия незаконного решения советами на местах, маршалок не имеет влияния на него без юридического обоснования и доказательств. Отменить незаконное решение руководитель воеводства может только в судебном порядке», - говорит Ирина Бучук. Еще одна из основных обязанностей воеводы — надзор за силовиками.
Повятом руководит бургомистр (население свыше 100 тысяч человек) или президент города (население ниже 100 тысяч человек). В такой район объединены города и села.
Упор при децентрализации Польша сделала на развитие сел. Сейчас гмины являются не просто придатком городу, а самостоятельной территориальной единицей, развивающей свою инфраструктуру. Успешной гмина считается тогда, когда из ее бюджета выделяется от 23 до 27% в год на составление проектов для привлечения инвесторов.
«Основная задача децентрализации - сделать жизнь сельских жителей такой же комфортной, как в городе. В первую очередь восстанавливались дороги, проводились коммуникации, строились школы и детские сады», - говорит секретарь городского совета Дружковки.
Стоит отметить, что в гминах дети получают только начальное образование, а средние школы, училища и гимназии находятся в повятах, а вузы — в главных городах воеводств. Так же дело обстоит со здравоохранением: за первичной помощью житель села обращается к семейному врачу в гмине, стационарное лечение находится в повятах, а в воеводстве человек получает медицинскую помощь по узкому профилю.
Все коммунальные службы Польши находятся на самофинансировании и каждая из них устанавливает свои тарифы для потребителей.
Что выгодно отличает Польшу от Украины и в этом случае — это конкурентоспособность коммунальщиков. Они предлагают свои услуги, а выбирает их громада на конкурсной основе.
«Наша делегация побывала в одной из гмин, где нам представили работу транспортного предприятия. Предложение предприятия заинтересовало громаду, поэтому именно оно и прошло во время отброчного конкурса. Помимо комфортного транспорта гмина получила новые автобусные остановки, построенные за счет перевозчика. Из-за отсутствия социальных льгот в Польше перевозчик также предложил обеспечить проезд со скидкой для многодетных семей, инвалидов и пенсионеров», - рассказывает Ирина Александровна.
Еще один важный момент — каждый житель гмины, повята и воеводства гордится местом, где он живет. Поляки постоянно пытаются усовершенствовать их, рекламировать и привлекать на свою малую родину не только инвесторов, но и туристов.
P.S. Сможет ли Украина жить по принципу Польши и нужно ли ей это? Ирина Бучук говорит, что ей есть, с чем сравнивать: «Впервые я побывала в Польше в 1996 году. Страна показалась мне грязной и неопрятной. Второй мой визит состоялся в 2012-м. Уже были видны заметные изменения. Однако всю суть децентрализации для меня раскрыла последняя поездка. Мы должны стремиться к тому же и перенимать хороший опыт наших соседей».
Светлана Сластина, dnl.dn.ua
Комментарии